ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ

 100001, г.Цхинвал, ул. 13 Коммунаров 29 
 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 

 г. Цхинвал 22 марта 2017 г.                                                                                                                            №14-к

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Южная Осетия в составе: председательствующего Гиголаева А.Т., судей: Кабисовой И.Х., Хабаловой Э.Ц., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Генерального прокурора РЮО в интересах Республики Южная Осетия и неопределенного круга лиц к К.М.Ф. и Юго-Осетинскому государственному университету имени А.А. Тибилова о признании недействительным диплома о высшем образовании по кассационной жалобе ответчицы К.М.Ф. на решение Цхинвальского городского суда от 6 октября 2016 года. Заслушав доклад судьи Гиголаева А.Т., объяснения представителя ответчика Юго-Осетинского государственного университета имени А.А. Тибилова – С.И.Б. (доверенность от 28.02.2017 г. №15-01-418), поддержавшего доводы кассационной жалобы и просившего отменить решение суда, объяснения представителя Генеральной прокуратуры РЮО – прокурора Элбакидзе Л.О., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия 

 УСТАНОВИЛА:  
Генеральный прокурор РЮО обратился в суд в защиту интересов Республики Южная Осетия – и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к К.М.Ф. и Юго-Осетинскому государственному университету имени А.А. Тибилова о признании недействительным диплома о высшем профессиональном образовании серии ВСВ №….., регистрационный №…., выданного решением Государственной аттестационной комиссии Юго-Осетинского Государственного Университета им А.А. Тибилова от 01.07.2000 года на имя К.М.Ф., в обоснование требований указал, что Генеральной прокуратурой РЮО в 2013 году в соответствии со ст.ст. 144, 145 УПК РФ была проведена проверка, в ходе которой был выявлен факт использования подложного документа при поступлении в ЮОГУ, для получения второго высшего образования (юридического]. В 1997 году для зачисления на 3-й курс юридического факультета гражданка К.М.Ф., …….….. года рождения, предоставила в ректорат ЮОГУ незаверенную копию диплома № ……., регистрационный №55 от10.07.1991г. об окончании факультета русского языка, литературы и истории ЮОГПИ. В 2000г. гражданка К.М.Ф. окончила факультет юриспруденции ЮОГУ на базе высшего образования и получила диплом о высшем профессиональном образовании № ……. по специальности «Юриспруденция». 21 февраля 2014 г. Генеральной прокуратурой РЮО в отношении гражданки К.М.Ф. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.З ст.327 УК РФ. В ходе предварительного следствия было установлено, что диплом № ……… об окончании ЮОГПИ гражданке К.М.Ф. в 1991 году не выдавался, и его копия является подложным документом. Изложенное свидетельствует о неправомерности зачисления К.М.Ф. в ЮОГУ, как лица, имеющего высшее профессиональное образование, не завершении ею в полном объеме освоения основной образовательной программы по специальности «Юриспруденция». В соответствии с преамбулой Закона РЮО «Об образовании» от 11.04.2008года, под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином [обучающимся] образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Республики Южная Осетия. Образование в Республике Южная Осетия осуществляется в соответствии с действующим на территории Республики Южная Осетия законодательством и нормами международного права. Согласно положений ч.1 ст.1 Закона РЮО «Об образовании» Республика Южная Осетия провозглашает область образования приоритетной. В силу статьи 7 Закона РЮО «Об образовании» в Республике Южная Осетия устанавливаются государственные образовательные стандарты, определяющие в определенном порядке минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, а также требования к уровню подготовки выпускников. В соответствии со ст. 25 Закона РЮО «Об образовании» целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). В соответствии со ст. 7 Закона РЮО от 04.02.2004 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем образовании. Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования с официальной символикой Республики Южная Осетия. Таким образом, срок освоения К.М.Ф. образовательной программы высшего профессионального образования, не соответствует рекомендациям, содержащимся в Условиях освоения основных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки. В судебном заседании представители истца Чочиева А.Ч. и Элбакидзе Л.О. настаивали на удовлетворении иска. Ответчик К.М.Ф. иск не признала, в письменном отзыве указала, что исковое заявление подано с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании ст.220 ГПК РФ, либо в удовлетворении иска следует отказать поскольку истцом при обращении в суд с иском пропущен установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок. В судебном заседании К.М.Ф. возражала против иска по вышеуказанным основаниям, просила применить срок исковой давности к предъявленным требованиям. Представитель ответчика – Юго-Осетинского государственного университета имени А.А. Тибилова С.И.Б. исковые требования не признал, указал, что диплом о высшем профессиональном образовании выдан К.М.Ф. на основании решения государственной аттестационной комиссии ЮОГУ от 01.07.2000 г. которое не оспорено, полагает, что университет в данных обстоятельствах не может являться ответчиком по делу. Решением Цхинвальского городского суда от 6 октября 2016 года иск прокурора удовлетворен, диплом признан недействительным. В кассационной жалобе ответчица К.М.Ф. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушения судом норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и указывает на то, что в данном случае прокурор не имел полномочий на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, в интересах которых прокурором подано исковое заявление, не является неопределенным, что в силу абз.2 ст.220 и п1 ч.1 ст.134 ГПК РФ является основанием для прекращения производства по делу. Учитывая, что прокурором по сути оспаривается Решение Государственной аттестационной комиссии о присвоении ей квалификации – юрист и выдача документа государственного образца – Диплома, имеет место оспаривание решения органа государственной власти. Поддерживает доводы о том, что истец пропустил трехмесячный срок для обращения в суд. В заседании суда кассационной инстанции ответчица К.М.Ф., не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Направила в адрес суда ходатайство об отложении слушания дела в связи с отсутствием возможности участвовать в судебном заседании по состоянию здоровья. Рассмотрев ходатайство, судебная коллегия не находит оснований для отложения разбирательства дела, поскольку ответчицей не представлено доказательств наличия обстоятельств препятствующих ее участию в судебном заседании, а также учитывая положения ч.2 ст.354 ГПК РФ, в соответствии с которой неявка лиц в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела. Судебная коллегия, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиям закона. Судом установлены обстоятельства дела, изложенные в решении выводы основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда в кассационном порядке, не допущено. Статьей 28 Конституции Республики Южная закреплено право каждого на образование. Применительно к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом: «Каждый имеет право на конкурсной основе бесплатно получить среднее специальное и высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях». При этом в Республике Южная Осетия поддерживаются различные формы образования и самообразования.  Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 года №3266-1 «Об образовании» (далее по тексту Закон об образовании) действовавший на территории Республики Южная Осетия в период прохождении ответчицей обучения регулирует систему общественных отношений в области образования, под которым законодатель понимает «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Согласно п.1 и п.6 ст.7 Закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Пунктом 1 ст.10 Закона об образовании предусмотрено: с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы в образовательном учреждении осваиваются в форме очной, очно – заочной (вечерней) и заочной форме. Профессиональное образование любого уровня, согласно п.3 ст.14 Закона об образовании, должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации Согласно п.4 ст.15 Закона об образовании освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной аттестацией обучающихся. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся. Образовательное учреждение имеющее государственную аккредитацию, выдает по реализуемым им аккредитованным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца (п.2 ст.27 Закона об образовании). Из буквального содержания приведенных норм следует, что образовательный процесс состоит из нескольких этапов: начальной стадией этого процесса является поступление гражданина на конкурсной основе в соответствующее образовательное заведение, затем обучающийся осваивает в избранной им форме программу соответствующего уровня для получения профессии и соответствующей квалификации; обязательным является также подтверждение обучающимся итоговой аттестации; завершается образовательный процесс выдачей документа установленного образца. В обосновании иска указано, судом установлено и не отрицалось ответчицей К.М.Ф., что она не проходила обучение в Юго-Осетинском Государственном педагогическом институте и данным институтом ей не выдавался диплом серии … №…., регистрационный №..от .. октября 19.. года о высшем профессиональном образовании и присвоении квалификации учителя русского языка, литературы и истории средней школы.В соответствии с п.1 ст.27 Закона об образовании документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственных образовательных учреждениях по программам последующего уровня обучения. Согласно ст.11 Федерального закона от 22 августа 1996 года №125 ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании» (далее по тексту – Закон №125-ФЗ) действовавшего на территории Республики Южная Осетия в период прохождения ответчицей обучения, прием в высшие учебные заведения, имеющие государственную аккредитацию, лиц, имеющих высшее профессиональное образование, осуществляется по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются высшим учебным заведением (п.1). Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также по решению ученого совета высшего учебного заведения в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для лиц, уровень образования которых является достаточным для получения высшего профессионального образования по сокращенным или по ускоренным программам, допускается получение высшего профессионального образования по таким программам. Таким образом достижение лицом образовательного ценза, соответствующего высшему профессиональному образованию, возможно только при соблюдении определенного порядка, установленного государством в данной области регулируемых отношений, поскольку по окончании обучения и итоговой аттестации выдается документ государственного образца, подтверждающий получение высшего образования. Материалами дела достоверно подтверждается, что К.М.Ф. была зачислена в число студентов Юго-Осетинского Государственного Университета имени А.А. Тибилова на факультет Юриспруденции заочного отделения на базе высшего образования и проходила обучение с 20 октября 1997 года по 17 июня 2000 года. В подтверждение получения первого высшего образования К.М.Ф. в университет была представлена не заверенная нотариально копия диплома о высшем образовании серии ….№……., регистрационный №.. от.. октября 19. года. Следовательно, К.М.Ф., не имея высшего профессионального образования, предоставив копию диплома в которой содержатся не соответствующие действительности сведения о наличии у нее высшего профессионального образования, тем самым ввела в заблуждение приемную комиссию Юго-Осетинского Государственного Университета о наличии у нее права на поступление в данное высшее учебное заведение для обучения в нем по сокращенной программе, для освоения которой наличие высшего профессионального образования обязательно. В силу ст.7 Закона №125-ФЗ лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и, прошедшим итоговую аттестацию выдается документ о соответствующем уровне образования. С учетом изложенного, суд сделал верный вывод о том, что получение диплома второго высшего образования (с учетом отсутствия первого высшего профессионального образования) в сокращенные сроки является незаконным в силу того, что образовательная программа высшего профессионального образования в Юго-Осетинском Государственном университете имени А.А. Тибилова не была освоена К.М.Ф. в полном объеме в установленный нормативный срок, она не могла быть допущена к итоговой государственной аттестации как лицо, не освоившее указанную программу, поэтому не имелось предусмотренных упомянутой выше правовой нормой оснований для выдачи ей диплома о высшем профессиональном образовании с присуждением квалификации юрист по специальности «юриспруденция». При таких обстоятельствах суд правильно удовлетворил исковые требования. Доводы ответчицы о неправомерности подачи Генеральным прокурором Республики Южная Осетия иска, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании закона и не свидетельствуют о незаконности решения суда. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, а согласно ст.12 ГК РФ защиту гражданских прав осуществить путем предъявления требования, направленного на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий создающих угрозу нарушения. Нарушение порядка получения высшего профессионального образования, установленного нормативными правовыми актами действующими на территории Республики Южная Осетия, влечет нарушение интересов Республики Южная Осетия, как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Республики Южная Осетия, что в свою очередь препятствует к осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению высшего профессионального образования, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, муниципальных образований, государственных органов и других лиц на качество услуг получаемых от лиц, получивших соответствующее образование. По данному делу истцом избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц и интересов Республики Южная Осетия. Удовлетворение иска о признании недействительным диплома при неоспоренном решении государственной аттестационной комиссии о присуждении К.М.Ф. квалификации и о выдаче диплома государственного образца, не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по жалобе ответчицы К.М.Ф., а также не нарушает прав данного ответчика, поскольку фактически и юридически она не относилась к числу лиц, имевших право на обучение на факультете юриспруденции заочного отделения на базе высшего образования, кроме того, в исковом заявлении прокурора приводились доводы о незаконности зачисления К.М.Ф. на указанный факультет. Довод кассационной жалобы К.М.Ф. о пропуске истцом срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ, правомерно отвергнут судом первой инстанции, чему в решении дано соответствующее обоснование. Суд правильно рассматривал заявленные прокурором требования в порядке искового производства с применением сроков исковой давности, установленных ГК РФ, и обоснованно не принял во внимание ходатайство ответчицы о пропуске срока, для предъявления требований по делам, вытекающим из публично-правовых отношений, установленного ст.256 ГПК РФ. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено. Таким образом, изложенные в кассационной жалобе доводы не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными и являться основанием для отмены решения суда. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия 

 ОПРЕДЕЛИЛА:  
Решение Цхинвальского городского суда от 6 октября 2016 года оставить без изменения, кассационную жалобу К.М.Ф. – без удовлетворения. 

Председательствующий А. Гиголаев 
Судьи: И. Кабисова                 Э. Хабалова