ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ 100001, г.Цхинвал, ул. 13 Коммунаров 29 

Именем Республики Южная Осетия 

РЕШЕНИЕ

  г.Цхинвал                                                                                                                                                               дело №…..     мая 2014 год          Верховный Суд Республики Южная Осетия в составе:      судьи Верховного Суда РЮО Кабисовой И.Х..      при секретаре Чочиевой М.М.,      с участием прокурора Хачировой В.С.,     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.З.Р. об оспаривании решения Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия от 8 мая 2014года № 14 «О регистрации Республиканского списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Южная Осетия шестого созыва выдвинутого политической партией «Ныхас», в части исключения ее, Г.З.Р., из Республиканского списка, 
Установил:
     8 мая 2014года Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осети приняла решение № 14/2 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Южная Осетия шестого созыва, выдвинутого политической партией «Ныхас». Указанным решением из Республиканского списка кандидатов в депутаты Парламента РЮО, выдвинутого политической партией «Ныхас» была исключена гражданка Г.З.Р.      Г.З.Р. обратилась в Верховный Суд РЮО с заявлением об отмене вышеназванного решения ЦИК РЮО в части исключения ее из республиканского списка кандидатов в депутаты от политической партии «Ныхас», обязании ЦИК РЮО восстановить ее, Г.З.Р., в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Южная Осетия в республиканском списке политической партии «Ныхас».      Как указывает заявитель, оспариваемое решение является незаконным по следующим основаниям. Данное решение основано на выводе Центральной избирательной комиссии об отсутствии у нее «ценза оседлости», т.е. непроживании в Республике Южная Осетия последних пяти лет, предшествующих дню регистрации. В соответствии со ст.58 Конституции РЮО и Конституционного закона «О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия» от 19 ноября 2008 года, статьей 5,пунктом 2 депутатом Парламента Республики Южная Осетия может быть избран гражданин Республики Южная Осетия, достигший на день голосования 21 года и постоянно проживающий последние 5 лет на территории Республики Южная Осетия. При этом непрерывный отрезок времени, в течении которого гражданин может отсутствовать и при этом не терять «ценза оседлости» ни в законодательстве РЮО, ни в законодательстве РФ не устанавливается.      На запрос Уполномоченного представителя политической партии «Ныхас» о предоставлении обоснования исключения ее из Республиканского списка получен ответ, в котором приводятся статьи Конституции РЮО и КЗ «О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия» и прилагается копия письма МВД РЮО. В письме МВД РЮО от 02.05.2014г. сообщается, что по данным пункта пропуска «Нижний Зарамаг» Пограничного Управления ФСБ России, она в 2009году находилась за пределами РЮО 4 месяца, а в 2010 году 4 месяцев и 13 дней и соответственно не проживает постоянно в РЮО последние 5 лет. Однако в письме не содержится критерия, по которому указанные органы определяют постоянное проживание. С 2008года она постоянно проживает в Республике Южная Осетия. Сотрудникам МВД РЮО в ходе проверки факта проживания последних пяти лет она представила сведения о том, что после войны августа 2008 года проживала по адресу …. и в с…. Однако ЦИК РЮО ссылается на данные о пересечении КПП «Нижний Зарамаг». С указанными данными она не ознакомлена. Также не обладает сведениями, в каком порядке они получены. Указывает, что краткосрочные выезды за пределы РЮО в период с 2009 по 2011г.г. были связаны с прохождением обучения в…… Считает, что при наличии показаний свидетелей и иных лиц, наличии постоянной регистрации, данные о пересечениях границы не могут являться юридически значимым обстоятельством по делу. В соответствии со ст.24 Конституции РЮО каждый имеет право выезжать за пределы Республики и так же беспрепятственно возвращаться.      В судебном заседании заявитель Г.З.Р. поддержала заявленные требования и пояснила, что постоянным местом жительства для нее в течении последних пяти лет является Республика Южная Осетия. ЦИК РЮО, принимая решение об исключении ее из республиканского списка кандидатов в депутаты Парламента РЮО шестого созыва от политической партии «Ныхас», руководствовалась данными пункта пропуска «Нижний Зарамаг» Пограничного управления ФСБ РФ, которые свидетельствуют лишь о ее краткосрочных выездах за пределы РЮО в период с 2009 года по 2011гг. Ее выезды были связаны с прохождением обучения в …… Она с семьей проживала в РФ в г. …, но в 2008 году умер ее отец и они вернулись в Южную Осетию. С 2008 года она перешла на заочную форму обучения и 2-3 раза в год выезжала для сдачи зимней и летней сессии, а также для прохождения практики. Считает, что причина отсутствия на территории РЮО в обозначенный период является уважительной и не является свидетельством отсутствия у нее «ценза оседлости».      Представитель заинтересованного лица — ЦИК РЮО Б.М.В. требования заявления не признал и пояснил, что Центральная избирательная комиссия РЮО при вынесении оспариваемого решения об исключении заявителя из республиканского списка кандидатов в депутаты Парламента РЮО шестого созыва от политической партии «Ныхас» руководствовалась ответом из МВД РЮО от 02.05.2014г. на запрос ЦИК РЮО, из которого следует, что заявитель Г.З.Р. является гражданской РЮО, но последние пять лет не проживала постоянно на территории Республики Южная Осетии. Указанный ответ является единственным обоснованием оспариваемого решения ЦИК РЮО. Что касается уважительности отсутствия кандидата на территории Республики в определенный период, то это не являлось предметом обсуждения при вынесении данного решения, поскольку законом не оговариваются уважительность или неуважительность причин отсутствия лица на территории Республики.      Представитель МВД РЮО К.А.С., допрошенный судом в качестве свидетеля пояснил, что Министерством внутренних дел после получения запроса из ЦИК РЮО были проведены мероприятия по установлению факта постоянного проживания гражданки Г.З.Р. в последние пять лет на территории РЮО. В частности были проверены данные о пересечении Г.З.Р. МАПП «Нижний Зарамаг» в период с 2009г по 2014г.г., опрошены граждане-соседи заявителя, проверены данные о гражданстве и др. В результате проверки указанных данных было установлено, что гражданка Гаглоева З.Р. в 2009году отсутствовала на территории РЮО 4 месяца, а в 2010году 4 месяца и 13 дней, что является свидетельством того, что она последние пять лет не проживает в РЮО.      Допрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя свидетель Г.А.А. пояснила, что проживает в….. Г.З.Р. является ее соседкой, проживает на той же улице в доме № … со своей бабушкой с 2008года.      Свидетель Г.М.С. пояснил, что Г.З.Р. является ее двоюродной сестрой. С 2008года по настоящее время она проживает в ….., в выходные дни она уезжает в …..      Аналогичные показания дал свидетель К.Д.Ш.      Выслушав объяснения Г.З.Р. представителя ЦИК РЮО Б.М.В., исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РЮО Хачировой В.С., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РЮО не находит оснований для отмены оспариваемого решения ЦИК РЮО.      Конституционный закон «О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия» предусматривает, что для регистрации республиканского списка кандидатов уполномоченный представитель политической партии не позднее чем за 35 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия избирательные документы (ст.39). Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия не позднее чем через десять дней после приема необходимых для регистрации республиканского списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации республиканского списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка (ст.41) В соответствии с п.п. 1 п.5 ст.41 названного Закона Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия исключает кандидата из республиканского списка кандидатов в случае отсутствия у кандидата пассивного избирательного права.      21 апреля 2014года в ЦИК РЮО политической партией «Ныхас» были представлены избирательные документы для регистрации республиканского списка кандидатов.      Решением ЦИК РЮО от 8.05.2014г. № 14/2 постановлено зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Парламента Республики Южная Осетия шестого созыва, выдвинутый политической партией «Ныхас» в количестве 24 человек. Этим же решением из республиканского списка кандидатов в депутаты Парламента РЮО, выдвинутого данной политической партией исключены некоторые граждане, в том числе и заявитель Г.З.Р. Основанием для ее исключения из списка явилось то, что она не проживает на территории Республики Южная Осетия последние пять лет.      Конституция Республики Южная Осетия устанавливает, что депутатом Парламента Республики Южная Осетия может быть избран гражданин Республики Южная Осетия, достигший на день голосования 21 года и постоянно проживающий последние 5 лет на территории Республики Южная Осетия (ч.1 статьи 58).      Пункт 2 статьи 5 Конституционного закона «О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия» воспроизводит указанную норму Конституции РЮО.      Таким образом, Конституция Республики Южная Осетия и Конституционный закон «О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия» предусматривают условия приобретения гражданином права быть избранным депутатом Парламента РЮО в виде достижения им определенного возраста, срока постоянного проживания в Республике Южная Осетия и наличия гражданства Республики Южная Осетия.      Исходя из смысла данных конституционных норм, их лексического и грамматического анализа, постоянно проживающим в Республике Южная Осетия не менее 5 лет может быть признан гражданин, непрерывно проживающий в государстве — Республике Южная Осетия не менее 5 лет, и этот срок должен непосредственно предшествовать проведению выборов.      Из представленных суду документов усматривается, что , Г.З.Р. зарегистрирована по месту жительства в г.Цхинвал с 18 апреля 2014года. Данные обстоятельства подтверждаются адресной справкой от 20 мая 2014года и светокопией паспорта. Сведений о ее регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Республике Южная Осетия с мая 2009 года по 2014год не имеется.       Факт непроживания Г.З.Р. постоянно последние 5 лет на территории РЮО подтверждается также информацией, представленной в ЦИК РЮО Министерством внутренних дел РЮО. При таких обстоятельствах у ЦИК РЮО имелись, предусмотренные законом основания для исключения Г.З.Р. из республиканского списка кандидатов.      Доводы заявителя о нарушении оспариваемым решением ст.24 Конституции РЮО лишены правовых оснований, поскольку ее в праве передвижения и праве выезжать за пределы РЮО и также беспрепятственно возвращаться никто не ограничивал, как и в ее праве на обучение.      Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела факт ее постоянного проживания на территории РОЮО последние пять лет не нашел своего подтверждения.      Заявителем представлены справки с места работы: № 263 ап от 14.05.2014г. из которой следует, что Г.З.Р. действительно работала с 1 января 2012 года по 1 мая 2012года консультантом Управления контроля и проверки исполнения решений Правительства РЮО, а с 1 мая 2012года по 1 октября 2012года — помощником Председателя Правительства Республики Южная Осетия и справка № 15-01-512 от 15 мая 2014года, из которой следует, что Г.З.Р. с 6 февраля 2014года по настоящее время работает помощником ректора ЮОГУ по средствам массовой информации. Данные справки охватывают период с 2012 г. по 2014 год и могут являться доказательством лишь факта ее проживания в РЮО в указанный период.      Что касается показаний свидетелей, допрошенных судом по ходатайству заявителя, то суд считает их недостаточным доказательством по делу, поскольку они не подтверждаются другими доказательствами.      Оспариваемое заявителем решение ЦИК РЮО принято в правомочном составе при единогласном голосовании всех членов ЦИК. Оснований для удовлетворения заявленных требований Верховный Суд Республики Южная Осетия не находит.      Руководствуясь ст.ст.194,195,198,261 ГПК РФ Верховный Суд Республики Южная Осетия 
РЕШИЛ:     В удовлетворении заявления Г.З.Р. об оспаривании решения Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия от 8 мая 2014года № 14/2 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Южная Осетия шестого созыва, выдвинутого политической партией «Ныхас» в части исключения Г.З.Р. из республиканского списка отказать.      Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Республики Южная Осетия в течение пяти дней со дня его принятия 
Судья:                                                                                                               И. Кабисова